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Los desastres son la materialización del riesgo
¿Cuál es la principal causa de muertes, pérdidas materiales, de infraestructura, ambientales y económicas cuando se presenta un desastre causado por fenómenos naturales o generados por el hombre? …la falta o ausencia de conocimientos o de prevención.
Los medios masivos de comunicación informan cotidianamente de los terremotos, tsunamis, actividad volcánica, deslizamientos de tierra, huracanes, inundaciones, sequías, incendios forestales, fugas y derrames de substancias tóxicas, epidemias, sistemas de agua potable y de drenaje colapsados, etcétera.
Si analizamos las estadísticas mundiales sobre decesos, pérdidas materiales, de infraestructura, ambientales, sociales y económicas enunciadas, observaremos que las muertes, rebasaron en un solo evento (influenza española en Europa de 1917-1919) los 22 millones de personas. Los terremotos han provocado en un solo evento la muerte de 760 mil personas (China 1976). El terremoto de la ciudad de México en 1985, el tsunami de 2004 en Indonesia, o el terremoto de Haití en el 2010, son catástrofes que, por desgracia, nos parecen “normales e imprevisibles”.
La realidad actual desmiente lo anterior. Los adelantos científicos, académicos, técnicos y operativos que disponemos hoy día, nos demuestran lo contrario: sí es posible prevenir un desastre.
Para fundamentar lo anterior, y basado en la propia experiencia operativa, además de atender la presencia de riesgos geológicos, hidrometeorológicos, sanitarios, y sociales como lo especifica el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC, 1986), recurrimos al segundo precepto del Discurso de Método de René Descartes, que establece:. Dividir cada problema en tantos problemas particulares como convenga para resolverlos mejor.
Por la sinergia anterior, propusimos una organización que contemplara especialmente el segundo precepto del mencionado Discurso del Método.
Derivado de lo anterior consideramos que la protección civil, abarca actualmente, o debe abarcar, según conocimientos fundamentados en la experiencia, los aspectos técnicos, sociales, operativos, y administrativos, es decir, una organización gubernamental de protección civil debe tener una visión holística desde su conformación, para enfrentar con éxito, una emergencia mayor o desastre.
Como un plan preventivo de gran alcance, se deben conocer los orígenes, causas y efectos de los fenómenos que afectan a una región o país, para dimensionar acciones adecuadas a la magnitud de dichos fenómenos como medidas preventivas, de mitigación o atención de un desastre, es decir, cambiar el paradigma “emergencista” actual, por un paradigma preventivo de carácter profesional
Forma parte de la Dirección Técnica la siguiente estructura:
Dirección técnica
° Riesgos geológicos
°Riesgos hidrometeorológicos
° Riesgos físico químicos
° Ingeniería civil
° Computación
Los dos primeros corresponden a los fenómenos naturales, los dos segundos, a generados por el hombre y la sexta área como apoyo sobre todo al principio, a la organización especialmente de la técnica en la conformación de los sistemas de información geográfica, a los sistemas de inteligencia artificial, entre otros.
Dirección Social
La vulnerabilidad se define como la probabilidad de que una comunidad, expuesta a una amenaza natural, pueda sufrir daños humanos y materiales según el grado de fragilidad de sus elementos: infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organización, sistemas de alerta y desarrollo político-institucional (CEPAL-BID, 2000).
La vulnerabilidad es entonces una condición previa, que se manifiesta durante el desastre, cuando no se ha invertido suficiente en prevención, y se ha aceptado un nivel de riesgo por encima de un umbral crítico.*
Tomando en cuenta las anteriores definiciones, concluimos que los efectos de cualquier fenómeno natural o antropogénico, puede afectar a la población por lo que es importante trabajar con ellos desde los aspectos informativos, gestión del riesgo, conocimiento de los fenómenos que pueden presentarse en su comunidad, cómo responder, cómo asociarse con vecinos, con autoridades para actuar positivamente ante la presencia de un desastre.
La Dirección Social deberá contener:
° Participación ciudadana en prevención de riesgos
Educación ciudadana
Organización social
Comunicación de riesgos
° Atención social de emergencias
Censo de población afectada
Refugios temporales
Centro de acopio
° Enlace Institucional
° Enlace con Educación Básica
° Coordinación logística de riesgos sanitarios
° Coordinación para el estudio del impacto económico de los desastres
Dirección Operativa
La Dirección Operativa, al conocer los efectos que produzcan los fenómenos naturales y los generados por el hombre en la región de su responsabilidad, y con la participación de las Direcciones Técnica y la Social, deberá planear la logística a seguir en caso de una emergencia menor, una mayor o un desastre, privilegiando la participación de instituciones militares, científicas en su caso, de grupos voluntarios, de organizaciones civiles, colegiadas, empresariales, de instituciones de educación superior, entre otros
En el caso de una emergencia mayor o desastre provocado por un evento geológico o hidrometeorológico, se deberá aplicar el plan ante la contingencia respectiva, en el que participan las secretarías del gobierno sea nacional, estatal o municipal, cuyos postulados principales deben ser: 1.- Operar a partir de la infraestructura existente, 2.- Desarrollar sus actividades cotidianas, enfocadas a la atención del desastre, 3.- Supeditarse a una autoridad superior, sea el Presidente de la República, el Gobernador, Jefe de Gobierno, el Presidente Municipal o Delegado respectivo, dependiendo del ámbito afectado.
Para desarrollar sus actividades cotidianas enfocadas a la atención de emergencias o desastres, podrá incluir en su organigrama la siguiente estructura, dedicada también a la prevención:
° Centro de información y Control de Desastres
° Área operativa de emergencias mayores o desastres (aplicación del plan anticonntingencias)
° Coordinación con los H. Cuerpos de Bomberos
° Coordinación de Grupos Voluntario
° Coordinación de eventos de participación masiva de personas
° Coordinación logística en incendios forestales
La página web www.proteccioncivilasesorias.com
Para colaborar en la implementación y organización de una secretaría o dirección general de protección civil que asuma la responsabilidad de promover la prevención y control de un desastre en su entidad, hemos elaborado la página www.proteccioncivilasesorias.com en la que participan un selecto y eficiente grupo de científicos, investigadores, académicos y de expertos en las distintas ramas mencionadas con amplia experiencia profesional, que incluye la elaboración de un plan ante contingencias sísmicas, por inundaciones o cualesquiera de los fenómenos que afecten a un país, estado, municipio, ciudad, empresa o industria.
La página web está dirigida a los funcionarios y directivos tomadores de decisiones en instituciones, empresas o asociaciones civiles, así como a los integrantes de organizaciones oficiales o privadas que tienen bajo su responsabilidad la protección civil, para mejorar los niveles de prevención de riesgos, haciéndolos más eficaces y eficientes, en tiempo y costo, de acuerdo a los avances científicos y tecnológicos existentes en este inicio del Siglo XXI.
Este trabajo intenta incidir en el espacio de vinculación entre los actores que generan conocimiento y quienes diseñan y aplican políticas públicas*
*Agua y clima:: elementos para la adaptación al cambio climático, Rosalía Landa, Víctor Magaña y Carolina Neri. (2008)
